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湖南長沙縣民間河長陳豪(左一)與同事在撈刀河流域巡河。 本報記者 孫超 攝
湖南東安縣紫溪市鎮(zhèn)民間河長在高巖水庫清理水面漂浮物。 嚴(yán)潔 攝
湖南湘潭市民間河長張一彬(左一)在湘江沿岸的唐興橋排污口指導(dǎo)市民做簡易水質(zhì)檢測。 沈雪梅 攝
湘江長沙橘子洲段俯瞰。 人民視覺
引子
夜幕降臨,對岸不遠(yuǎn)處的河灣隱約有小船停靠,傳出交談聲。
在湘江湖南省永州市經(jīng)開區(qū)河段,廖芬示意大伙兒停下腳步,使用無人機(jī)升空查看、拍照,借著船上的燈光,船頭散落的電線、網(wǎng)兜清晰可見——有人正準(zhǔn)備電魚。
無人機(jī)的聲響驚動了對方,他們強(qiáng)作鎮(zhèn)定,強(qiáng)詞奪理。廖芬義正辭嚴(yán):“我們是這一河段的民間河長,無人機(jī)拍的照片已傳給公安部門,你們必須立即停止違法行為!”聽罷,對方隨即駕船離開。
提起河長,很多人會首先想到擔(dān)任河長的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。在湖南,還有一批來自社會各界的民間河長,他們參與河湖巡查、環(huán)保宣傳、環(huán)境治理,一些地方也稱之為“百姓河長”“河長助手”。
2016年11月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》,明確要求“拓展公眾參與渠道,營造全社會共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍”。2018年10月,為推動河長制從全面建立到全面見效,水利部出臺《關(guān)于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》,提出健全公眾參與機(jī)制,加強(qiáng)對民間河長的引導(dǎo),發(fā)揮民間河長在宣傳治河政策、收集反映民意、監(jiān)督河長履職、搭建溝通橋梁等方面的積極作用。
近年來,湖南在建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長的基礎(chǔ)上,吸納公眾參與,發(fā)揮民間河長在信息收集、觀念引導(dǎo)、多元監(jiān)督等方面的作用,助力河湖管護(hù)。迄今,全省已選聘民間河長1.57萬人。
湖南省水利廳今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,湖南水環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)好轉(zhuǎn),2019年全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu),Ⅲ類及以上地表水考核評價斷面達(dá)到96.8%,比2017年提高3.2個百分點。
與河長制互補(bǔ),織密河湖管護(hù)網(wǎng)絡(luò)
永州市祁陽縣,是湘江流經(jīng)里程最長的縣之一。
2019年,祁陽縣拆除非法占用河道養(yǎng)殖的750平方米網(wǎng)箱,增殖放流魚苗3600公斤,取締非法砂石碼頭24處,復(fù)綠面積500多畝。這些工作背后,都有祁陽縣居民李順秀的身影。
近3年來,作為祁陽縣民間河長,李順秀多次與河長一起巡河。省、市環(huán)保督察組到縣里開展環(huán)保督察、調(diào)研,也多次邀請她一同參加。“民間河長的身份,給了我發(fā)揮作用的舞臺。”李順秀說。
2017年4月,永州市出臺全面推行河長制的實施意見,隨后在省內(nèi)率先實行河長與民間河長“雙河長制”管水模式,全市164條主要河流均配備“雙河長”。談及這項改革探索的必要性,永州市水利局局長廖榮良說起一件身邊事:為勸說自家侄子退出網(wǎng)箱養(yǎng)魚,市水利局一位干部反復(fù)做工作,斷斷續(xù)續(xù)幾個月才做通。
“做親屬的工作都這么難,何況其他人。河湖管護(hù),需要社會各界一起發(fā)力。”廖榮良說,流域的情況是動態(tài)變化的,河長巡河,前腳看沒問題,后腳一走就可能出問題,“強(qiáng)化河湖管理保護(hù),要走好群眾路線,吸收公眾參與。”
永州市首先把目光投向?qū)I(yè)性的環(huán)保組織,希望通過環(huán)保志愿者的參與,織密河湖管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。2017年9月,永州市政府與湖南省環(huán)保志愿服務(wù)聯(lián)合會共同啟動民間河長招募項目。
“從環(huán)保組織成員到普通的熱心群眾,都踴躍報名。”湖南省環(huán)保志愿服務(wù)聯(lián)合會常務(wù)副會長何建軍介紹,一年時間,永州市共招募241名民間河長,累計巡護(hù)里程6800多公里,反映問題線索547條,開展了14場保護(hù)湘江科普展,搭建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級民間河長管理體系。
民間河長帶來什么?何建軍體會頗深:環(huán)保監(jiān)管更有效了,環(huán)保志愿者的工作更順暢了。
在湘江一級支流瀟水河沿岸,過去分布著不少住家漁船。漁民們一家老小生活在船上,生活污水直排入河。永州道縣環(huán)保志愿者何少軍,先前一直呼吁漁民上岸。
2017年9月,何少軍被選聘為民間河長。他協(xié)助道縣仙子腳鎮(zhèn)政府對轄區(qū)水域的所有住家船只調(diào)查摸底、登記造冊,一面多次上船勸說漁民,一面協(xié)助政府落實保障政策。最終,24戶住家漁民在規(guī)定期限內(nèi)全部上岸。
“目前,湖南已全面建立起民間河長與河長互補(bǔ)的‘雙河長制’,越來越多的人參與其中,民間河長的職責(zé)定位也更加清晰。”湖南省水利廳河長制工作處處長周新章說,民間河長是監(jiān)督員、信息員、傳播員,協(xié)助并監(jiān)督河長實施環(huán)保治理,收集、反饋河湖環(huán)境、流域治理等信息,開展環(huán)保宣傳,引導(dǎo)更多人參與到河湖保護(hù)中來。
既參與河湖治理,也督促河長履職
在長沙寧鄉(xiāng)市,不少污水處理廠的建設(shè)由政府與社會資本合作投資。作為運(yùn)營監(jiān)管部門,寧鄉(xiāng)市住建局希望引入社會力量開展第三方監(jiān)督,他們找到了寧鄉(xiāng)市環(huán)保志愿者協(xié)會會長、民間河長李可立。
2017年底,拿著寧鄉(xiāng)市住建局的授權(quán)文件,李可立牽頭組建隊伍,分成6個民間河長工作小組,計劃對當(dāng)?shù)囟嗉椅鬯幚韽S明察暗訪。
那段時間,李可立不斷向環(huán)保、水利等部門工作人員請教:污水處理要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié),常見的偷排行為有哪些……同時制定監(jiān)督辦法,多措并舉查找問題。6個工作小組不定期對多家處理廠的污水進(jìn)水口、出水口進(jìn)行水質(zhì)取樣,并將水樣送至外地專業(yè)檢測部門檢測;不打招呼到現(xiàn)場開展突擊檢查;實時追蹤、調(diào)取不同污水處理廠連續(xù)多個月的用電量數(shù)據(jù)。
李可立說:“每次明察暗訪,6個小組同時行動,相關(guān)檢測結(jié)果同時送檢,避免污水處理廠相互通風(fēng)報信。”
個別污水處理廠最終被查出存在排水氨氮濃度、總磷濃度超標(biāo)等問題。“我們第一時間反饋給市住建局,住建局立即責(zé)令相關(guān)企業(yè)整改。”李可立介紹,如今這項監(jiān)督工作仍在常態(tài)化開展,“我們每個季度至少對相關(guān)污水處理廠開展一次檢查,還是明察暗訪相結(jié)合。”
民間河長的擔(dān)當(dāng)作為,也贏得政府和群眾的信任。2018年5月的一天深夜,寧鄉(xiāng)市一家化學(xué)試劑廠發(fā)生滲漏,影響到附近3個村民小組的魚塘和飲用水井。當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)準(zhǔn)備第一時間切斷污染源,清除污染物,村民們則擔(dān)心此舉造成證據(jù)缺失、影響索賠。
當(dāng)晚,李可立和幾位民間河長,同鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人以及鎮(zhèn)、村級河長聯(lián)手協(xié)作。“我們民間河長和政府工作人員都拍了照片、視頻,大家不必?fù)?dān)心后續(xù)賠償證據(jù)缺失”“污染物現(xiàn)在可能還在泄漏,不馬上解決,損失會更大”……第二天凌晨,3個村民小組的所有村民同意馬上切斷污染源。專業(yè)的環(huán)境治理機(jī)構(gòu)隨即入駐事發(fā)區(qū)域,開展污染檢測和治理。
參與環(huán)保治理,協(xié)助相關(guān)部門和河長發(fā)現(xiàn)、解決問題,這樣的民間河長履職故事,在寧鄉(xiāng)市不斷上演。寧鄉(xiāng)市水利局副局長王智勇介紹,寧鄉(xiāng)市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已成立了民間河長辦公室,選聘民間河長350名,定期開展巡查監(jiān)督、文明勸導(dǎo)等活動。
在湘潭市,2000多名民間河長擔(dān)任河湖保護(hù)監(jiān)督員,不定期巡河,上報信息,舉報問題,與河長形成治理合力。
冬日的湘江湘潭段,沿岸草木依然翠綠,湘潭市民間河長章超群來此巡查岸線情況。“今天河道內(nèi)漂浮的垃圾比往常多,建議上游河段查明原因。”打開手機(jī)里的湘潭市河長制工作微信平臺,章超群上傳現(xiàn)場照片、巡查記錄、定位信息等,提交管理部門核實處理。
擔(dān)任民間河長3年來,章超群已經(jīng)上傳了2600多則巡查日志,反映重要環(huán)保問題24個。2018年9月,根據(jù)群眾提供的線索,章超群和另一位民間河長在一處泵站閘口蹲守多日,發(fā)現(xiàn)有大面積的油污排出。“我們把照片和信息發(fā)送給環(huán)保部門,當(dāng)晚就有人到現(xiàn)場調(diào)查取證,固定證據(jù)。最終,環(huán)保部門責(zé)令相關(guān)單位立即整改,并處罰款80萬元。”
2017年12月,湘潭市出臺河湖巡查工作辦法及河長制工作微信平臺運(yùn)行細(xì)則,民間河長可以隨時將巡河信息、發(fā)現(xiàn)的問題上報至平臺。湘潭市水利局局長劉大平介紹,平臺收到問題后會在線派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長或相關(guān)責(zé)任部門聯(lián)絡(luò)人,如問題未按時處理,將上傳至上一級河長或相關(guān)責(zé)任部門聯(lián)絡(luò)人,直至問題完全解決,才予銷號。
“民間河長既參與河湖治理,也督促河長履職。”劉大平介紹,對民間河長所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況,已納入各級河長及相關(guān)責(zé)任部門河長制工作考核,占考核分值的10%。考核實施月計分、季評比,排名靠后的部門,負(fù)責(zé)人將被市長約談。
各盡所能、各展所長,促進(jìn)管護(hù)合力
平均每年發(fā)現(xiàn)各類問題400多個——這是張一彬的工作成績單。擔(dān)任湘潭市民間河長辦公室主任、民間河長3年來,張一彬用腳步丈量河流,既發(fā)現(xiàn)問題,也做好信息收集、環(huán)保調(diào)研。
2019年夏天,湘潭市住建局、水利局與湖南科技大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院聯(lián)合開展湘潭市城區(qū)黑臭水體調(diào)研。作為調(diào)研項目的主要參與者,張一彬和其他12名民間河長帶著一群大學(xué)生,走訪調(diào)研城區(qū)24條已完成治理的水體,對所有入河的污染點位一一標(biāo)注。
“調(diào)研要為政府決策、水體后續(xù)治理提供依據(jù)。每一條水體,我們都堅持從起點走到終點,實地踏勘采樣,查看每一口排污窨井、每一處暗管暗渠,摸清摸準(zhǔn)水質(zhì)狀況、污染來源等第一手資料。”張一彬說。
下足繡花功夫,張一彬和團(tuán)隊成員發(fā)現(xiàn):個別水體雖已經(jīng)過治理,但由于片區(qū)污水管道缺失、雨污管道錯接漏接,仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等問題。“事后,我們繪制了一張水體污染點位地圖,形成了湘潭市城區(qū)水體污染調(diào)查階段性報告,為相關(guān)部門開展后續(xù)治理提供參考。”
“結(jié)合調(diào)研報告內(nèi)容,我們更有針對性地加強(qiáng)了對相關(guān)施工單位排污行為的管理監(jiān)督,現(xiàn)場踏勘、整改、治理雨污管網(wǎng)錯接、漏接、混接點206處。”湘潭市住建局副局長顏星說。
像張一彬一樣,陳豪也盡己所能履行民間河長職責(zé),當(dāng)好政府部門的“治水參謀”。
長沙縣撈刀河與白沙河交匯處的水塘垸河堤沿岸,滿目翠綠,沿途還設(shè)置了自行車道、景觀道、陽光草坪,與上游河段水泥鋼筋構(gòu)筑的老堤防形成鮮明對比。
2018年9月,作為水塘垸河堤的規(guī)劃設(shè)計者,深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司湖南分公司負(fù)責(zé)人陳豪提出“打造低環(huán)境影響的水利工程”的設(shè)計方案。但政府部門擔(dān)心,采用該設(shè)計方案,防洪能力會不會下降,建設(shè)成本會不會上升?附近居民則關(guān)心大堤堤面過去可以正常行車,改造之后會不會造成出行不便?
“站在普通設(shè)計師的角度,把這些意見照單全收就可以了。但作為長沙縣一名民間河長,我覺得應(yīng)該做得更多。”陳豪帶著團(tuán)隊成員對撈刀河等流域開展生態(tài)調(diào)研,摸清流域生物群落,測算改造成本,細(xì)化設(shè)計方案,“確保不影響河道原貌、防洪功能,同時將對環(huán)境的影響降到最低。”
既當(dāng)調(diào)研員,也當(dāng)宣傳員。陳豪先后7次到附近的水塘垸村開展科普宣講、收集群眾意見。“我們把設(shè)計效果圖打印出來發(fā)給村民,用通俗易懂的語言講解生態(tài)水利理念,并同村民代表開會討論,根據(jù)群眾訴求改進(jìn)設(shè)計規(guī)劃,增建一條上堤道路,方便群眾出行。”
不久,一個兼顧安全、環(huán)境、成本等多方面因素的設(shè)計方案得到認(rèn)可并順利實施。“為保護(hù)一棵130年的香樟樹,我們在修建沿河道路的時候?qū)iT繞了一個小彎。現(xiàn)在很多市民在那里休閑、拍照。”陳豪說。
如今,陳豪經(jīng)常走進(jìn)校園、社區(qū),義務(wù)講解河湖治理知識。在陳豪的影響和帶動下,他的9名同事也成為民間河長。
“陳豪和他的團(tuán)隊常年關(guān)注、調(diào)研撈刀河流域的生態(tài)治理,一些設(shè)想建議,對我們工作很有參考價值。”長沙縣河長制工作事務(wù)中心主任吳波說。
周新章說,越來越多的民間河長各盡所能、各展所長履職盡責(zé),促進(jìn)了河湖管護(hù)合力的進(jìn)一步形成。
完善選任、培訓(xùn)、管理機(jī)制,保障規(guī)范履職
這幾天,40歲的寧鄉(xiāng)市溈山鄉(xiāng)農(nóng)民楊宗平駕著快艇來回巡查溈水源頭的河道和水庫。清澈見底的水面上,水鳥在船后低空飛翔,伺機(jī)捕捉被攪動到淺層的魚蝦。
“以前是小鐵皮船,在河段巡查一次要兩天,現(xiàn)在改乘快艇,一天就夠用。”楊宗平說,“寧鄉(xiāng)市民間河長辦公室出資為我們配備了新船,還組織了駕駛員培訓(xùn)。”
“民間河長多是兼職擔(dān)任,堅持自愿、無償?shù)脑瓌t,但開展日常工作還是需要經(jīng)費(fèi)保障。”周新章介紹,湖南多地已將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算。
在湘西土家族苗族自治州,保靖縣民間河長陳曉珍組建了一支有5名成員的護(hù)河隊,長年無償清理酉水河上的垃圾。2019年初,保靖縣政府與護(hù)河隊簽訂合作協(xié)議,給予適當(dāng)補(bǔ)助,健全酉水河道垃圾打撈長效保潔機(jī)制。如今,陳曉珍更新和改造了原有設(shè)備,護(hù)河隊發(fā)展到18人,負(fù)責(zé)保護(hù)的河段也從8公里延伸到57公里。
民間河長的選任、管理制度也在探索中不斷完善。
在湘潭市,民間河長的選任要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選。報名者要具備在河湖周邊開展巡查的身體條件,能熟練使用智能手機(jī)完成拍攝、上傳圖片和視頻等,有環(huán)保工作經(jīng)歷或熟悉水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)專業(yè)知識的優(yōu)先考慮。張一彬介紹,報名人員經(jīng)過相關(guān)部門審定、培訓(xùn)后,方可取得“湘潭民間河長工作證”。
湘西州水利局局長彭武學(xué)介紹,湘西民間河長由縣市河長制工作委員會辦公室統(tǒng)一聘任,頒發(fā)“民間河長聘任書”。“各縣市每年還會開展優(yōu)秀民間河長評選。3年來,全州共有27名民間河長受到表彰。”
“有的民間河長履職之初熱情很高,慢慢地,熱情退了,工作參與少了,作用發(fā)揮也小了。”張一彬說,湘潭市民間河長辦公室對民間河長履職情況實行動態(tài)考核、管理,“我們每年會評選出20名優(yōu)秀民間河長,也會勸退調(diào)整部分履職不到位的人員。”
“不少市、縣、鄉(xiāng)都成立了民間(百姓)河長辦公室、民間河長行動中心等機(jī)構(gòu),或依托專業(yè)性環(huán)保組織成立,或由政府部門指導(dǎo)專業(yè)性組織牽頭組建,在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和各級河長辦公室指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)民間河長隊伍的選任、考核、管理。”周新章介紹,“省河長制工作委員會辦公室將民間河長的選任、管理等工作,納入對各市州河長制工作的考核內(nèi)容,確保管理到位。”
既規(guī)范引導(dǎo),也加強(qiáng)培訓(xùn)。永州市舉辦的一場民間河長能力建設(shè)培訓(xùn),讓何少軍開了眼界:“省內(nèi)知名環(huán)境保護(hù)專家現(xiàn)場授課,內(nèi)容涉及水環(huán)境現(xiàn)場調(diào)查、環(huán)保項目資金的規(guī)范管理、環(huán)保法律法規(guī)講解等方面。”
規(guī)范管理,讓寧鄉(xiāng)市喻家坳鄉(xiāng)民間河長蔡丹鳳更加盡心盡力。秋收時節(jié),她一直義務(wù)幫助附近村民收集、銷售秸稈,“賣給養(yǎng)牛專業(yè)戶制作飼料,這是減少秸稈入河的好辦法。”
蔡丹鳳在村里經(jīng)營一家快遞網(wǎng)點。今年“雙11”購物節(jié)最忙的時候,她花錢請人打理快遞點的生意,但仍擠出時間堅持巡河。望著眼前清澈的河流,蔡丹鳳談及當(dāng)初競聘民間河長的初衷,“為了這一河碧水,值!”
版式設(shè)計:汪哲平
(責(zé)任編輯:張晨晨)